本文摘要：简介：2017年中央一号文件对创意农业保险模式叙述得浓墨重彩，把农业保险提及了前所未有的新高度。

简介：2017年中央一号文件对创意农业保险模式叙述得浓墨重彩，把农业保险提及了前所未有的新高度。上海证券报得知，就在2月20日至23日，由中央农村工作领导小组副组长袁纯清带队的专题调研组返沪，此行调研的重点就是上海在收益保险、“保险+期货”等各项创意试点上的经验与救赎。

“先行先试、对标国际”，这是作为保监会放权基层、属地化监管改革试点城市的上海所肩负的愿景。在上海自贸区这方试验田里，先后种出了“保险交易所”、“航运保险产品登记制”等上海样本，现如今在农业保险供给侧改革创意上再度首度试水，使农业保险某种程度是防止大自然风险的管理手段，更加沦为减少农民收入和确保有效地供给、服务农业现代化建设、改变政府职能的最重要金融手段。

试点：“农业保险4.0”时代下的收益保险上海是改革开放以来我国最先完全恢复农业保险业务的地区。经过十多年的发展，上海农业保险构建了跨越式发展。

2016年，上海市农业保险保额约211亿元，占到全市农业总产值的65%，相似发达国家水平。但确实惹来中央农村工作领导小组实地调研的原因，恨某种程度是靓丽的数据。

据理解，这次调研因缘于一份出自于中国保监会财险部及上海保监局的摘要——《美国农业保险制度发展历程及救赎》，这份通过深度剖析国际成熟期农业保险体制，建议深化我国农业保险制度改革的摘要，获得了国务院涉及领导的请示。摘要中对于“建议逐步将农业直补政策向农业保险等间接补贴政策改变”的叙述，事实上与2017年中央一号文件中的最重要精神高度与众不同。

袁纯清在调研中认为：“今后支农工作要逐步由政府反对改以以农民作为主体，由财政包揽改向市场手段。财政平补向间接补贴改变，是支农工作转型和改革的大方向”。上海正是我国农村补贴政策改革的先行先试地区。

自2016年开始，上海启动了“农业保险4.0”时代的标志性试点——收益保险。纵观发达国家农业保险发展历程，农业保险大体还包括成本保险、产量保险、价格保险和收益保险，依序代表了农业保险的1.0至4.0时代。所谓的收益保险，是指当农作物产量增加、价格波动造成投保人实际收入高于确保水平时给与赔偿金的保险险种。

影响农户收益的风险因素为政策风险、产量风险和市场风险。而传统农险不能确保产量风险，价格保险不能确保市场风险，只有收益保险才能几乎覆盖面积以上三重风险。

在健成本、健产量、健价格的基础上，在农业部金融支农创意项目资金的反对下，上海农业保险在2016年启动了粮食作物收益综合保险试点，试点期间从2016年2月28日开始，倒数试点三年。作为总部另设于上海的全国第一家专业性农业保险公司，安信农险首度在上海市松江区、浦东新区部分乡镇积极开展了粮食作物收益保险试点工作。

经验：支农政策探寻“黄箱”并转“绿箱”新的路径上海保监局局长裴光回应，粮食作物收益保险探讨农产品价格和农业补贴“两个天花板”问题，探寻粮价市场化定价机制和大宗农产品“价调补分离出来”改革，在确保农户收益、提升农户栽种积极性方面具备最重要起到。如何惠及农户?农户获益几何?在调研座谈会上，安信农险总经理石践为调研组荐了一个例子：一家100亩种粮家庭农场，不考虑到必要补贴的因素，比起价格补贴机制，在收益保险机制下，这个家庭农场实际取得的收益提升了45.6%。对于上海保险业来说，收益保险试点，建构了从健大自然风险向健市场风险改变的农业保险产品创意体系。

目前，上海农业保险早已挣脱了单一的灾害损失补偿功能，沦为政府改变农业风险管理职能、分担多项社会责任的最重要手段，为增进上海都市现代农业持续身体健康平稳发展作出了大力贡献。而车站在更高的全国保险市场角度来看，上海当好试验田的意义则更为深远影响。即为我国农业反对政策从“黄箱”改向“绿箱”，探寻出有了由财政平补向保险间接补贴改变的“上海经验”、一条可拷贝的路径。

袁纯清在调研时就认为，上海积极开展农业保险的市场化观念很强，尽管上海农业占到比较低，但有关经验具备普遍性、一般性意义。特别是在是在“黄箱”政策早已将要超过补贴“天花板”之际，如何通过“绿箱”政策增大对农业农户的反对力度，保证我国粮食供应安全性，“把饭碗端在自己手里”，各省市都急需减缓农业补贴政策制度变革。

据理解，目前上海农业保险“绿箱”补贴已占到农业补贴总额60%左右。改革：强化顶层设计建构农业再行健中心从中央一号文件所传送出有的基调来看，我国农业反对政策由“黄箱”政策向“绿箱”政策改变，农业保险由传统的“健成本”向“健收益”改变，是大势所趋。不过，从目前来看，想构建这一改变，依然有很多问题必须更进一步解决问题。还包括顶层设计过于、农民参保意识须要提升、保险服务还必须改良等。

上海市涉及领导在调研座谈会上汇报了上海农业保险的下一步发展方向，透漏将更进一步强化顶层设计，构成开放性市场竞争体系，把农业直补改向间接补贴作为一项社会化工程整体前进，更进一步做到粗做到鉴农业保险基础工程。为此，在调研中，上海市农委副主任殷欧明确提出了三个明确建议。首先，建议更进一步不断扩大上海收益保险的试点范围，利用农业补贴中的“三调补合一”、以奖代调补等现有政策不予调整作为设施增量资金，在上海所有主粮生产中全面冲出收益保险试点。

其次，建议反对上海等非粮食主产区先行积极开展粮食收益保险试点，自由选择财政实力较强、农业组织化程度较高、农业社会化服务体系较完善、农民投保意愿较强的地区先行试点。再者，建议中央及涉及部委在收益保险制度试点建设中给与创意上的反对，容许突破，容许试错，大大总结，构成可拷贝、可推展的经验。对于收益保险实行后保险公司所面对的风险集中问题，裴光建议，相结合上海国际金融中心建设和自贸区发展两大国家战略，非常丰富上海国际保险中心建设内容，反对上海建设沦为农业保险再保险交易中心，并逐步发展沦为亚太地区农业大灾(巨灾)风险集中中心。

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